《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》全文

國務院日前批轉發(fā)展改革委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》。全文如下：

　　關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見

　　發(fā)展改革委

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的*年，改革是今年政府工作的首要任務，經濟體制改革是全面深化改革的重點。根據《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》和今年《政府工作報告》的部署，現就2014年深化經濟體制改革重點任務提出以下意見。

　　一、切實增強改革的責任感和緊迫感

　　做好2014年經濟體制改革工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照全面深化改革的總目標和黨中央、國務院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個方面，貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)。要緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾zui期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展zui突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調結構、惠民生有直接效果的改革舉措。

　　各地區(qū)、各部門要充分認識深化經濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學內涵和本質要求，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，充分調動各方面積極因素，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把握好改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向和推進方式，正確、準確、有序、協(xié)調地推進改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　二、加快轉變政府職能

　　抓好簡政放權的先手棋，進一步完善放管結合的體制機制。今年，要重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。該下放的事項要堅決下放，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務的優(yōu)勢。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。

　　全面清理非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確屬需要且符合行政許可法規(guī)定的事項，要依法履行程序。加快清理各類變相行政審批，該取消的一律取消。

　　加快建立和完善權力清單制度。行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權不可為”。加快探索市場準入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現“法無禁止即可為”。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

　　進一步完善宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。堅持權力和責任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。應當取消的審批事項，要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大。已經下放的審批事項，有關部門、地方政府、基層和社會組織要聯(lián)動配合，接住管好，切實解決好“中梗阻”和“zui后一公里”問題。要加強事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制，嚴厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為。建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，重點監(jiān)控問題企業(yè)和違法違規(guī)經營者。

　　三、著力推進財稅金融價格改革

　　財稅體制改革的目標是建立現代財政制度。要實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，積極推進預決算公開，建設陽光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督。實行全口徑預算管理，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與公共預算的統(tǒng)籌力度。實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。

　　繼續(xù)擴大營改增試點范圍，促進服務業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產品消費，合理引導消費品和服務消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。